“十二五”后期，我国纸及纸板生产消费增速将明显减缓，节能减排要求日益严格，淘汰落后产能力度加大，产业升级步伐明显加快。纸及纸板市场需求出现新变化，国内新闻纸生产企业面临总用量下降和进口量增多两大困境;铜版纸国内消费量不断上升，同时出口量增加，进口量减少，但由于遭受反倾销和反补贴调查最多，国内市场更加激烈;随着我国电子商务的快速发展，作为商品快递服务配套的包装用纸市场需求明显增加，但受我国各类商品出口增速下降影响，市场需求总体上呈现减弱，竞争激烈;生活用纸产量与消费量增加迅速，成为发展最快的纸种之一，但市场竞争激烈;本色文化用纸降低了产品白度，防止高白度造成视觉疲劳，保护人体健康，成为具有一定发展潜力的新纸种。此外，国际贸易摩擦频繁，国际市场风险预期增大。

　　在市场和竞争环境不断变化的情况下，我国造纸工业仍然存在的原料供求矛盾突出、自主创新能力不强、节能减排任务艰巨、企业规模仍然偏小等问题依然突出，还存在林纸一体化基地建设推进不快、装备自主化进展缓慢等问题。“十二五”末期制浆造纸装备自主化比重达到50%、新增化学木浆与化学机械木浆产能的《规划》目标难以实现。距离“十二五”结束，“十三五”开始只有1年时间，行业、企业应着力做好以下几方面工作：

　　一是进一步优化企业结构和产品结构。把握产业链细分环节，重视市场定位，遵循产业发展规律，采用适宜的并购方式，推进企业兼并重组。重点开发食品包装纸及纸板，如液体包装纸板、食品包装专用纸，以及低克重、高强度涂布白牛卡和瓦楞原纸及纸板等。

　　二是提升国产装备自主创新水平。“十二五”期间，我国造纸工业装备自主化进展不快，自主研发设备技术多为仿制，缺乏系统理论指导验证及推广应用基础，与国际先进水平存在较大差距。应积极推广国产先进装备，继续强化创新性技术与装备的结合，强化基础研究成果的工程化和产业化应用研发投入，着力提高我国造纸装备原创技术的开发、利用和提升。

　　三是推行非木浆清洁生产。由于受木材原料短缺的制约，非木浆在我国纤维原料结构中还将起到不可替代的补充作用，应加大非木纤维清洁制浆技术推广力度，鼓励企业技术创新与改造，淘汰落后产能，力争非木浆稳产、扩产。