建设特色小镇成为推进城乡一体化的突破口，成为走新型城镇化道路的带动力量，成为释放巨大需求潜力的重要改革举措，为我国经济持续健康发展注入了强大新动能。

在建设特色小镇过程中，要遵循因地制宜、坚持创新的基本原则。特色是小镇的核心元素，而产业特色又是其重中之重。建设特色小镇在围绕主导产业构建产业生态圈的同时，也要在“一镇一风格”中提升吸引力和生命力

11月4日，全国首个以PPP模式建设的特色小镇——南京空港会展小镇正式签约并落户南京溧水区，这也是继河北大厂影视小镇、香河机器人小镇、浙江嘉善人才创业小镇之后，华夏幸福开发运营的第四个特色产业小镇。

“我们将把已有PPP模式的经验引入到特色小镇上，坚持产业精准发力、全流程推动产业发展，探索特色小镇建设的PPP模式。”华夏幸福基业股份有限公司执行总裁叶珺说。

作为中国特色小镇全国性推广“元年”，今年以来，一系列有关特色小镇的重磅文件密集出台——7月1日，住房和城乡建设部等部委印发《关于开展特色小镇培育工作的通知》；10月14日，第一批127个中国特色小镇名单发布；10月8日，国家发展改革委下发了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，对特色小镇建设的目标任务、实施路径等进行了全面部署。

“在经济新常态下，特色小镇建设被认为是破解城乡二元结构问题的钥匙。”在当天举办的中国特色小镇发展研讨会上，国家发展改革委规划司副司长陈亚军表示，发展特色小镇有利于推动经济转型升级和发展动能转换，是推进供给侧结构性改革的重要平台和有效尝试，“但必须坚持因地制宜、产业建镇，谨防一哄而上、‘东施效颦’”。

“特色小镇”应科学规划

作为新型城镇化的重要抓手，特色小镇的迅速升温引起了社会各界的广泛关注。

然而，在遍地开花的特色小镇建设中，也暴露出一些新问题新矛盾，比如有的地方认为“捡到篮子里就是菜”，把特色小镇当成一个筐，什么都往里装；有的地方缺乏科学规划，为了特色而特色，带来了不必要的生态破坏等。

“推进特色小镇和小城镇建设，有利于促进大中小城市协调发展，因为特色小（城）镇正是城市体系里最基层的短板。事实上，特色小镇并不完全等同于特色小城镇。”陈亚军强调指出，要放在城镇化的大背景下，来理性思考、准确定位特色小（城）镇的发展问题。

所谓特色小城镇，是指以传统行政区为单元，特色产业鲜明、具有一定人和经济规模的建制镇；而特色小镇，主要指聚焦特色产业和新兴产业、集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

作为特色小镇浙江模式的实践者之一，杭州未来科技城（梦想小镇）管委会副主任周坚对此体会深刻。他认为，发展特色小镇不能就小镇而小镇，而是把各种创新资源创新要素整合起来，营建一个创业的生态。

“对于特色小镇的解读，应把握好三个视角，即产业经济视角、文创旅游视角和精准治理视角。”南京大学社会学院教授、紫金传媒智库秘书长闵学勤表示，特色小镇强调产业导向和文化创意与人文生活相结合，而精准治理视角更多是指运营的视角，很多特色小镇的产业导向是茶叶、丝绸、竹子等传统产业，如果不进行互联网的嫁接和现代化的改造，这样的特色小镇发展是不可持续的。

“我们认为，在整个发展过程中，特色小镇并不是镇，而是新的治理单元，真正打破传统的行政区化、生态区化和经济区化，形成未来的创新共同体。”中国科协创新战略研究院院务委员、中国科学院大学公共管理学院教授陈锐说。

特色小镇要“特”起来

因地制宜、坚持创新，是特色小镇发展应遵循的基本原则之一。如何避免特色小镇培育过程中出现“穿新鞋走老路”、“新瓶装旧酒”、照搬照抄等误区，是摆在特色小镇建设面前的现实问题。

“此次与南京溧水区政府、法国智奥会展集团联手打造南京空港会展小镇，是华夏幸福特色小镇产品的升级版。”叶珺表示，将以南京空港会展小镇为新起点，瞄准亚洲空港专业会展中心的目标，以成熟的PPP运作机制，力争实现“一年产业有看头，两年创新有势头，三年小镇成龙头”。

在陈亚军看来，产业是小城镇发展的生命力，特色又是产业发展的竞争力，要根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能长成的特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面，“如果离开了特色产业，都去搞大拆大建、搞房地产开发，那么肯定会出现空镇鬼镇这种现象”。

“特色小镇的特，在于人群特、功能特、产业特、位置特。发展特色小镇，就是将它们融合起来形成新的聚合力，发挥它的聚集效应和辐射效应。”陈锐表示，在这个“特”起来的过程中，要把文化底蕴、管理自治、身份认同、生态环境等结合起来，打破地域文化的局限性，真正变成“地球村”，对于推进未来城市化发展具有更高质量的先端效应。

特色是小镇的核心元素，而产业特色又是其重中之重。对此，叶珺认为，建设特色小镇的过程中，要秉持“做实一个产业，缔造一种风情，高品质可持续运营”的理念，在围绕一个主导产业构建产业生态圈的同时，要充分尊重、利用和挖掘小镇的自然环境、历史文脉和民俗风情，在“一镇一风格”中提升特色小镇的吸引力和生命力。

强调政府引导而非主导

“从杭州梦想小镇的建设实践来看，找准定位非常重要。”周坚坦言，在特色小镇的发展中，政府承担的角色太重要了，“我们强调，政府要做店小二，跟着创业者共同成长，是放下身子做服务，而不是让企业围着政府转”。

在国家发展改革委下发的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中，“坚持市场主导”被列为五大原则之一。“在我看来，这也是最重要的一个原则，否则政府就又大包大揽了。”陈亚军表示，浙江模式之所以能取得成功，正是充分发挥了市场主体的作用，概括起来就是政府引导、企业主体、市场化运作。

既然明确了市场主导的原则，随之而来的是如何让成本和受益达到一个比较好的平衡，特别是在PPP模式下，有没有一种有效的模式来实现成本与受益的匹配？

“问题的核心仍然是如何把政府和市场关系理顺。”国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟表示，特色小镇在建设过程中之所以经常存在成本过高或收益过低的现象，一方面是因为地方政府管得太多了，政府用一些不专业的手段来做了很多事情，导致特色小镇的建设成本过高；另一方面，很多特色小镇由于规模有限，很多经营活动达不到规模经营的门槛，导致收益偏低。

如何解决上述矛盾？相伟认为，要把政府从过多的活动中解放出来，让更多的企业以专业化的视角和手段来负责小镇的运营管理，同时要加快智慧小镇的建设步伐，通过信息技术的应用和基础设施的完善，来改变特色小镇规模不大的状态。

对于刚刚启动建设的南京空港会展小镇，南京市委常委、常务副市长刘以安表示，将进一步创新运行机制，加大引进社会资本的力度，以市场机制推动小镇建设，让专业的人干专业的事。