5月14日，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》。会议决定，修订草案经进一步修改后提请全国人大常委会审议。

　　“食品安全法(修订草案)倡导社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，倡导发挥行业协会、消费者和媒体的监督作用，强调企业是食品安全的第一责任人，强调形成社会共治格局，构建食品安全监管的合作治理网络，这是草案的最大亮点。”长期从事食品药品法研究，并曾参与该法修订讨论的南开大学法学院教授宋华琳日前表示。

　　●最严格的监管

　　2013年10月29日，国务院法制办向社会公开征求食品安全法(修订草案)的修改意见和建议。

　　宋华琳认为，修法的目标是改革食品安全监管体制，推动食品安全监管方式和制度创新，强化食品安全法律责任，建立食品安全社会共治格局，有效规范市场主体行为，有效保障消费者权益。

　　国务院总理李克强多次要求，要建立最严格的食品安全监管制度，并强调，“现在的问题是，侵害食品安全的违法成本太低。”

　　此次修订草案增加的30条，基本都集中在监督管理和法律责任章节。

　　目前，食品安全法、刑法、侵权责任法等共同设定了食品领域的行政、民事、刑事法律责任，力图通过这样的法律责任之网，来有效规范食品生产经营活动中的违法行为，但在实践中仍存在行政处罚额度过轻、未能对若干违法违规行为设定法律责任、不足以对违法者构成有效威慑等问题。

　　“就民事责任方面而言，食品侵权案件存在事实认定困难、因果关系判定困难、侵权赔偿金额过低、欠缺惩罚性赔偿制度等问题;就刑事法律责任而言，存在行政处罚与刑罚衔接机制不畅、部分违法者逍遥法外的现象。因此有必要通过法律责任的综合设计，适度增强食品安全法的惩处力度。”宋华琳说。

　　宋华琳认为，此次修订草案之所以被称为“最严格”，主要体现在四方面：一、建立对食品安全的全过程管理。从生产、销售到餐饮服务进行监管;二、加大问责机制。法治社会要求不同主体都要承担相应的责任，加大对食品生产经营者违法行为的惩戒力度，加强对地方政府负责人和监管人员的问责;三、加强事前监管。引入标准制定、风险监测和评估等事前监管制度，进行防患于未然的预防性监管;四、改进监管方式。引入责任约谈、分级管理等方式，强调信息披露在消费者权益保护中的作用。

　　“食品安全法是贯穿于民生、经济与法治三大主题的法律，食品安全法修订草案充分体现了以人为本、重典治乱、源头治理。”中国人民大学法学院教授刘俊海表示。

　　刘俊海认为，修订草案的亮点不仅体现在第三方交易平台的责任加大，让第三方承担食品安全的连带责任，让大家放心网购，还有惩罚性赔偿制度的全面升级，如提高保底赔偿金额。除此之外，行政罚款大幅提升，基本实现民事责任、行政责任、刑事责任的有机衔接;提高失信成本、提高违法成本，降低维权成本、降低失信收益，避免出现消费者“为追回一只鸡杀掉一头牛”的现象，都是此次修订草案的亮点。