总体要求

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快市场取向体制机制改革，积极推动结构调整，经过三到五年改革试验，营造国际化、市场化和法治化的营商环境，构建开放型经济新体制，形成符合国际投资贸易通行规则的制度创新体系，推动东北亚重要国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代产业聚集区建设，促进大连加快向“两先区”目标迈进，把大连片区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎，形成面向东北亚开放合作的战略高地。

未来的辽宁自贸区大连片区将建成什么样？又将带来哪些利好影响？

昨日辽宁自由贸易试验区大连片区在金普新区正式挂牌之际，正式公布了《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区实施方案》（简称《实施方案》）和《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区三年滚动工作计划》（简称《三年滚动工作计划》）。

大连片区自贸区建设的主要任务和措施共被分为10个方面、70项重点任务、234条细化任务，并且要在三年内全部完成。

由此足以看出，建设自贸区，大连的态度是认真的。

A.自贸区主要任务措施

《实施方案》包含自贸区建设的10个方面、70项重点任务，每一方面确定一个试验目标，目标下确定完成目标的主要工作任务。

主要包括：

转变政府职能，构建开放型经济运行管理新模式；

对标国际准则，完善投资监管服务体系；

强化功能集成，加快大连国际贸易中心建设步伐；

集聚航运要素，打造东北亚重要航运中心；

深化开放创新，构筑服务实体经济的金融支撑体系；

推动结构调整，促进东北老工业基地转型升级；

增强辐射功能，建设对外开放合作新平台；

坚持法治先行，为自贸试验区建设提供坚实法治保障；

落实配套政策，充分发挥政策支持促进作用；

完善保障机制，确保自贸试验区建设扎实推进。

B.三年要干这些事

主要是完成自贸试验区建设基础工作，以复制推广上海等自贸试验区先进经验为重点，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等领域落实改革创新举措，打造领先东北地区的国际化、市场化、法治化营商环境。

主要是确保自贸试验区总体方案中涉及的改革创新试验事项全面落地，继续深化投融资体制改革、转变贸易发展方式、推动金融创新、经济体制机制创新，探索研究符合大连乃至东北振兴的创新试验举措。

主要是全面对标国际投资贸易规则，大胆试、大胆闯、自主改，形成一批高质量的可复制可推广的经验做法，成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和全面对外开放的新引擎。

起草过程

为了起草好《实施方案》、《三年滚动工作计划》，大连市自贸办在深刻理解《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》基础上，先后组织相关部门和地区赴上海、广东、天津和福建自贸试验区实地调研，学习三省一市自贸试验区建设工作成功经验，力求既吸收外省市好的经验做法，又能够符合大连发展实际。此外，在起草过程中还发函征求了46个中、省、市直相关部门及地区意见，其中11个部门提出了61条补充修改意见。对提出的修改意见，市自贸办均进行了认真研究和采纳。

C.未来都有啥好事

《三年滚动工作计划》重点任务细化为234条，并明确了牵头部门、配合部门和完成时限。记者将其中与民生相关的条目进行了简略摘选，在未来，我们身边的自贸区会给我们带来更多的惊喜：

1.创业门槛低、优惠多

任务点击：探索“一表申报、一单审批、一次验收”的建设项目审批流程，科学划分建设项目审批流程和阶段，精简、下放、合并建设领域审批事项，简化审批流程；

建立行政审批事项目录和涉企收费清单，做到“目录之外无审批，清单之外无收费”；

延伸拓展企业准入“单一窗口”功能，逐步将企业工商变更登记、统计登记、报关报检单位备案登记等环节纳入“单一窗口”管理；

鼓励金融机构积极开展动产融资业务，利用动产融资统一登记平台，服务中小企业发展；

创新利用地方政府投资设立的产业（创业）投资引导基金，支持新兴特色产业集群式发展。

2.就职外企的机会增多

任务点击：

对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外的外商投资项目和外商投资企业设立及变更实行备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由自贸试验区负责办理；

进一步减少或取消外商投资准入限制，提高开放度和透明度，做好对外开放的压力测试和风险测试；

鼓励港航服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等服务业和高端装备制造、新一代信息技术等先进制造业领域扩大对外开放。

3.购买进口商品更便宜、更快捷

任务点击：

加快中国（大连）跨境电子商务综合试验区建设，完善相应的海关监管、检验检疫、税务、跨境支付、物流等支撑系统；

落实大连口岸汽车平行进口试点政策，支持符合条件的企业开展汽车平行进口保税仓储业务，建立完善汽车平行进口质量三包和售后服务体系，建立多渠道、多元化汽车流通模式；

探索建立与日韩俄等国之间的贸易便利化合作机制，简化与东北亚各国的货物进出口通关手续；

对日韩俄等国输往自贸试验区的农产品、水产品、食品和花卉苗木等产品试行快速检验检疫模式；

进一步优化从日韩俄等国进口部分保健食品、化妆品、医疗器械的审评审批程序。

4.出境旅游就业更便利、选择更丰富

任务点击：

提高境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、就业许可、驾照申领等事项办理的便利化水平；

探索与东北亚各国在文化、教育、体育、卫生、娱乐等专业服务领域开展投资合作；

加快东北亚区域性邮轮港口和国际客滚中心建设，依法申请在邮轮口岸设立免税店和保税展示交易场所，研究制定支持开发多元化邮轮旅游产品的消费政策，推动与旅游相关的邮轮、游艇等旅游运输工具出行的便利化。